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mk体育市人民政府办公厅关于
增强下层消防事情的实施意见
津政办发〔2026〕11号
各区人民政府，市政府有关委、办、局：
为进一步夯实下层消防宁静基础，健全完善下层消防宁静治理机制，推动消防宁静治理模式向事前预防转型，营造良好消防宁静情况，更好服务保障经济社会高质量生长，凭据《国务院办公厅关于增强下层消防事情的意见》（国办发〔2026〕6号），结合本市实际，经市人民政府同意，提出如下实施意见。
一、压实属地治理责任
（一）完善属地责任体系。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善笼罩市、区、乡镇（街道）的消防宁静责任体系。区人民政府、乡镇人民政府（街道服务处）履行当地域消防事情属地责任，主要卖力人是当地域消防事情第一责任人，分管卖力人是主要责任人，班子其他成员对分管规模内的消防事情负领导责任；制定班子成员消防事情职责清单、年度任务清单，列入年度述职内容。将乡镇（街道）消防事情履职事项细化到公共宁静办公室和其他内设机构，厘清综合执法大队、社会治安综合治理中心（网格化治理中心）的日常羁系、行政检查、行政执法等涉及消防事情职责。
（二）理顺事情体制机制。凭据市负总责、区和乡镇（街道）抓落实的要求，统筹羁系执法资源，优化下层消防治理体系。落实“街镇吹哨、部门报到”机制，完善隐患闭环治理制度。依法将消防事情纳入村（社区）组织事情事务指导目录和普通网格治理服务事项。区级消防救援部门统筹下层消防事情，运用多元督导、通报晾晒、提示函告、警示约谈、跟踪问效等五项机制，因地制宜推行应消合一、队站一体的下层应急消防事情机制，试点建设乡镇（街道）、村（社区）应消一体综合救援服务站（点）。乡镇（街道）公共宁静办公室牵头本辖区消防事情，明确专门从事消防事情人员，指导村（社区）确定消防宁静治理人，综合执法大队开展消防执法。各区要接纳多种方式充实下层消防专业力量，强化人才、装备、专业培训、业务指导等保障支撑。
（三）强化协同履职尽责。下层消防事情纳入同级国民经济和社会生长计划，消防计划纳入同级领土空间计划，部署消防事业生长所需经费，用于增强消防站、消防通信设施、消防供水设施、消防车通道等公共消防设施建设，支持下层消防组织建设和日常消防事情。乡镇（街道）依法开展消防宁静隐患排查和宣传教育等事情，对无法彻底整改的隐患实时上报；对无物业治理的住宅小区履行物业消防宁静职责，指导村（社区）制定防火条约、建设志愿消防队。有关部门和单元要结合乡村全面振兴、都市更新等政策实施，在项目统筹、资金投入等方面保障下层消防宁静需求。
（四）推进消防救援力量建设。各区、乡镇（街道）凭据国家和本市有关划定增强政府专职消防队伍建设治理，强化训练演练和救援准备。对乡镇（街道）志愿消防队，健全联勤联训联调机制。发动微型消防站、消防志愿者协助下层消防单薄区域开展事情，构建“5分钟消防救援圈”。乡镇（街道）志愿消防队、微型消防站加入外单元灭火救援的物资消耗由火灾发生地所在区人民政府予以赔偿。勉励引导社会力量支持下层消防事业。
二、提升综合羁系质效
（五）深化消防宁静羁系机制。市消防救援部门统筹指导各区消防救援部门依法落实全域消防宁静羁系职责。各区消防救援部门及消防救援站对辖区单元、场所实施消防监视检查，按风险品级确定消防宁静防范重点，实施差异化羁系。完善本市“双随机、一果真”消防监视抽查实施细则，动态调整检查频次和抽查比例，加大高风险工具检查力度。制定全市全域消防宁静羁系具体实施措施。
（六）实行防消一体消防执法羁系。市消防救援部门明确消防救援站以区级消防救援部门名义开展消防监视检查，规范委托执法界限，优化与乡镇（街道）共治机制。推动国家消防救援人员考取行政执法资格，依法依规开展消防执法羁系事情。市消防救援部门制定辅助执法人员治理措施，推动政府专职消防员取得消防监视专业资格，协助开展消防监视检查、视察取证等事务性、保障性事情。
（七）充实消防宁静专业力量。区级消防救援部门结合辖区实际划分片区，按片区配备取得行政执法资格的国家消防救援人员，开展消防行政执法并指导协助乡镇（街道）做好消防事情。对具备消防监视专业资格的政府专职消防员开展统一培训，并派驻乡镇（街道）协助联络有关事情。支持切合条件的消防干部兼任乡镇（街道）公共宁静办公室副主任。
（八）增强下层消防治理能力。健全下层消防事情人员教育培训体系，统一组织行政执法、消防监视专业资格考试和职业技术判定，将下层消防监视业务知识纳入日常培训内容。定期组织下层消防执法人员开展业务轮训、技术交锋和专业进修，提升发现问题、研判处置、闭环整改综合能力。
（九）发动多元力量加入共治。强化下层宁静生产和消防监视力量统筹整合，协同开展检查，实现信息共享、隐患线索相互移送。区级消防救援部门会同乡镇（街道）统筹调治消防事情人员、网格员、种种下层消防队伍等力量，开展消防宁静排查，村（社区）“两委”成员、社区专职事情人员协同配合，实时督促整改火灾隐患和消防宁静违法行为，重大火灾隐患和严重消防宁静违法行为按法式移送区级消防救援部门依法依规查处。
三、增强行业消防治理
（十）深化行业消防宁静治理。行业部门要落实“三管三必须”要求，制定本行业、本系统消防宁静事情任务清单，与行业生长、业务治理同部署、同检查、同落实，督促下层单元、经营主体落实消防宁静责任制。勉励部门宁静治理岗位人员取得注册消防工程师等职业资格。强化行业约束惩戒，将消防宁静与行业评级挂钩。在行业计划、地方尺度制修订等方面强化消防宁静要求，实行消防宁静尺度化治理。对羁系职责存在空白的新工业新业态，有关区人民政府实时研判并明确羁系职责。
（十一）强化审批源头管控。履行行政审批职能的部门，对审批事项中涉及消防宁静的法定条件要依法严格审批，不切正当定条件的，不得批准开办和运营。严格依据详细计划和计划条件治理建设工程计划许可，优化对既有修建更新革新的计划治理，受理建设工程计划许可申请时，在工程建设项目审批治理平台将情况同步推送至消防设计审检验收主管部门，涉及80米以上住宅修建、100米以上公共修建建设项目时同步将情况推送至同级消防救援部门，做好征求意见事情，严格审批把关。严把既有修建革新消防设计审检验收关，重点管控高层修建、大型商业综合体等高风险项目。建设建设工程消防设计审检验收与消防行政执法协同衔接会商机制。增强小型工程项目计划建设使用审批治理，提高存案项目抽查比例。严格执行电动自行车、锂电池、电器产物、燃气产物、修建保温质料等产物尺度。强化消防产物全链条羁系和强制性产物认证治理，依法查处制假售假行为。
（十二）增强数智赋能消防治理。将消防数字化融入智慧都市、韧性都市等公共宁静数字化建设体系，推进“津治通”全市一体化社会治理信息化平台消防事件及公共宁静视频监控等数据共享利用。发挥市消防救援部门综合羁系中心作用，加速本市高层修建消防宁静智能化治理平台建设，提升火灾风险监测预警智能化水平，运用物联网、人工智能和大数据等技术对单元、社区消防事情开展全时段监测，构建预警与处置的闭环联动体系，积极推行非现场羁系。通过政府投资或运用市场化机制，推进消防物联感知平台建设，勉励社会单元接入，在确保可靠监测前提下，探索消防控制室单人值班模式。
四、筑牢单元本质宁静
（十三）夯实单元主体责任。种种单元要健全消防宁静责任制，完善消防宁静治理制度，完备许可手续，配置消防设施器材，组织日常防火检查和消防培训演练。多业态混淆经营场所应明确各方消防责任，确定牵头主体，统一治理公共消防设施。勉励火灾高危单元建设专业治理团队，聘用消防宁静职业经理人。物业服务企业依照执法划定和条约约定提供消防宁静防范服务，维护共用消防设施，开展防火检查巡查，劝阻制止消防违法行为，劝阻和制止无效的实时向乡镇（街道）或属地消防救援部门陈诉。
（十四）提高本质宁静水平。各区、部门、乡镇（街道）指导沿街门店、养老机构、医院、学校、商超餐馆、培训机构等人员密集场所，落实火灾防范措施，严厉攻击违法建设、违章作业、违规住人等行为。固化“小火亡人”全链条防范机制，推动将老旧高层小区消防设施革新，出租房、经营性自建房、历史风貌修建、文物修建安装联网型独立报警器、浅易消防设施纳入民生实事项目。勉励以市场化手段建设区域性共享消防控制室。结合城镇老旧小区整治革新、城中村革新、都市基础设施建设革新等，强化火灾高风险区域综合治理，完善消防基础设施，消除重大火灾隐患。
五、全面推行社会共治
（十五）抓实中介服务机构羁系。增强消防技术服务机构监视治理，提升消防服务质量。对消防设施维护调养检测、消防宁静评估等技术服务机构实施积分信用治理，强化日常检查、专项整治和信用羁系。严肃查处出具虚假失实文件、不按尺度执业等违法行为。推动火灾高危单元投保火灾民众责任保险，勉励保险机构加入火灾预防服务。
（十六）深化全民消防宁静素质提升行动。连续开展消防宣传教育培训，深化消防“五进”运动（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭），分区域、分时段组织全民消防疏散大演练。将消防宁静执法规则纳入年度普法计划，推动学校实行“1530”宁静教育模式（每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、每个节沐日放假前30分钟对学生进行宁静提醒和宁静教育）。针对老弱病残等重点人群，开展消防宁静上门宣传。指导燃气经营企业对用户开展宁静用气知识提示。依托网络直播互动、流动消防宣传车、乡村大喇叭广播等普及消防知识。各区依托消防科普教育基地，富厚消防体验内容，乡镇（街道）在党群服务中心逐步推进消防宣传角，拓展消防救援站、微型消防站等宣传功效，加大向民众开放力度。开展全民消防宁静知晓率视察。
（十七）开展重点人群实操实训。开展下层消防事情人员、消防控制室值班员、志愿消防队员、物业服务企业员工、保安员、保洁员、网格员、服务员、护工等人群实操实训，落实“入职必训、定期轮训、转岗再训”制度。增强下层消防事情干部能力建设，将消防宁静知识纳入本市党政领导干部培训必修课程，对乡镇（街道）和村（社区）“两委”卖力人开展消防培训。支持本市院校、培训机构开展消防宁静教育，培养消防专业人才。
（十八）发挥群防群治作用。发动群众积极加入消防治理，引导群众遵守消防执法规则、流传消防知识、做好“三清三关”（清楼道、清阳台、清厨房、关电源、关气源、关火源），加入消防培训演练，主动防范火灾风险。充实发挥行业协会作用，发动保安员、外卖员、快递员等加入公益消防，协助开展宣传提示、隐患举报等事情。
六、有效强化激励约束
（十九）减负增效松绑赋能。推行下层浅易执法，制定轻微消防宁静违法行为“简案快办”措施，实现就地见告、整改、办结。在消防监视检查中，落实入企检查“亮码亮证”、涉企检查清单治理等要求，推行跨部门综合羁系、一次上门、多项联查模式，为下层和经营主体减轻肩负。全面应用“津治通”全市一体化社会治理信息化平台“一表通”系统，实现消防宁静数据一次收罗、多方复用，杜绝多头报送和重复填报。
（二十）严管执法全程监视。完善消防执法监视制度，落实行政执法制度划定，严格执法过错责任追究。健全“内部监视＋层级监视＋社会监视”三位一体监视花样。抓好消防行政执法人员、政府专职消防员的监视治理。常态化推进行风作风建设，全力打造作风优良、业务精湛的下层消防执法队伍。
（二十一）增强火灾事故视察处置惩罚。落实火灾事故视察处置惩罚划定要求，对一般火灾事故，深入开展技术视察和责任追究。造成人员死亡或者发生社会影响的一般火灾事故和较大火灾事故，由事发地所在区人民政府建设事故视察组，重大火灾事故由市人民政府建设事故视察组，查清事故原因责任，统计事故损失，总结事故教训，依法对事故作出处置惩罚、追责问责，涉嫌犯罪的移送司法机关处置惩罚。对性质严重、发生重大社会影响的火灾事故实行提级视察、挂牌督办。对属于生产宁静事故的，凭据有关执法规则执行。
（二十二）严格赏罚激励继续。将下层消防事情作为宁静生产考核的重要内容，推动将下层消防事情成效作为下层干部赏罚激励的重要参考。对在下层消防事情中作出突出孝敬的优秀下层干部，凭据有关划定予以表彰奖励；对事情不力、失职渎职的，依法依规严肃追责；对职责规模内发生火灾事故，但已严格依据执法规则履行有关职责，切合有关划定条件的，依法依规予以免责或从轻、减轻处置惩罚。
（二十三）强化统筹推动。建设多部门协同机制，统筹推进下层消防事情，定期开展会商研判；常态化开展明察暗访，强化分类指导，对本系统、本行业落实消防宁静事情不力的企业、事业、团体等单元的主要卖力人进行约谈，督促整改。开展典型引领与警示教育，通过示范教学培训，为下层消防事情的高效落实提供坚实保障。
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2026年6月9日
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