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mk体育市人民政府办公厅关于印发mk体育市

连续打造亲商安商优质服务情况若干措施的通知

津政办发〔2025〕16号

各区人民政府，市政府有关委、办、局：

经市人民政府同意，现将《mk体育市连续打造亲商安商优质服务情况若干措施》印发给你们，请照此执行。

mk体育市人民政府办公厅

2025年5月28日

mk体育市连续打造亲商安商优质服务情况若干措施

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和视察mk体育重要讲话精神，推动本市关于进一步优化营商情况的意见落实落地，以越发优质高效务实举措打造亲商安商、惠企利企服务情况，构建笼罩企业全生命周期的服务体系，支持全市种种经营主体康健生长，制定如下措施。

一、深化亲清政商关系

（一）创新为企服务模式。推行笼罩全市种种经营主体的“政企同行·有需必应”服务机制，接纳“线上＋线下”方式，全天候、全方位主动收集企业需求，建设即时办、限时结、有反馈、有评价的闭环服务模式，依法依规为企业解难题、办实事，与企业生长同频共振、同向发力。（责任单元：市政务服务办等部门，各区人民政府）

（二）完善政企相同机制。充实发挥优化营商情况事情联席聚会会议、政企互通服务平台、外资企业圆桌会制度、“网上工商联”、个体工商户分型分类精准帮扶机制等作用，搭建多条理政企相同交流机制，流通政府部门与行业商协会、种种经营主体常态化相同交流渠道，引导经营主体掌握政策机缘、增强生长信心。（责任单元：市生长革新委、市商务局、市工商联、市市场羁系委、市政务服务办等部门，各区人民政府）

（三）办妥企业服务专线。提升12345政务服务便民热线企业服务专线功效，推进平台智能化扩容升级，优化涉企工单治理流程。设立企业服务专家座席，增设外语专席，提升专业化服务水平。（责任单元：市政务服务办等部门，各区人民政府）

（四）优化涉企政策服务。制定涉企政策时广泛听取企业家的意见和建议，依法平等看待种种经营主体，按划定履行公正竞争审查、宏观政策取向一致性评估等法式，强化涉企行政规范性文件正当性审核。涉企政策要重点突出、简明易懂，通过种种为企服务平台主动向企业推送，并对涉及申报条件、申请质料、治理流程等要点内容进行全量精准标注。坚持“谁起草、谁解读”的原则，全方位、多条理开展宣传解读。推动开展涉企政策兑现“一件事”革新试点，优化政策兑现流程，推进政策直达快享，让企业越发便捷高效享受到政策红利。（责任单元：市生长革新委、市司法局、市数据局、市政务服务办等部门，各区人民政府）

二、提升企业服务体验

（五）深化“高效办成一件事”。加速实施国家“高效办成一件事”重点事项，围绕经营主体诉求集中领域和高频事项，推出一批当地化“高效办成一件事”场景。宣布重点工业领域政务服务事项清单，为企业提供清晰的服务指引。深化“见告允许＋容缺治理”审批服务模式。进一步清理行政存案事项，依法推动更多事项由事前存案向事后存案转变。（责任单元：市政务服务办等部门，各区人民政府）

（六）推进智慧政务升级。上线运行“津产发”工业生长综合应用平台，打造全市在线为企服务总入口。强化大数据、人工智能等新技术在政务服务场景中应用，升级mk体育网上服务大厅，建设企业用户空间，提升智能咨询、预填、预审、移动适配等数字化服务能力。不停扩大“云窗口”远程服务系统接入规模，实现更多政务服务事项京津冀“跨省通办”。（责任单元：市数据局、市政务服务办）

（七）拓展服务服务功效。推动水、电、气、市政路网、公证、公积金、不动产挂号、社保、金融、执法服务、信用等增值服务内容进驻市、区两级政务服务中心或专业服务大厅，为企业提供一站式服务。支持滨海新区一体化政务服务平台建设，实现项目、政策、人才等涉企服务资源线上聚集。（责任单元：市政务服务办，各区人民政府）

（八）优化公共服务接入。增强供热、供气等数字化应用，实现电费结算协议变换、阶梯基数变换等用电业务“即办即结”，将水电气网联合报装业务扩大至个体工商户。做好供水企业信息果真事情，满足经营主体水质、水压等信息需求。强化通信配套设施建设治理，保障企业自主选择宽带资源接入服务。提升不动产挂号“一网通”支撑能力，深化电子证照共享应用、跨部门信息共享、集成服务，扩展不动产挂号“不晤面治理”业务类型，推动不动产挂号由“网上可办”向“网上好办”、“全程网办”升级。（责任单元：市都市治理委、市水务局、市计划资源局、市工业和信息化局、市通信治理局、市政务服务办、国网mk体育市电力公司、能源团体）

（九）完善迁移注销机制。全面推进企业跨区迁入申请、迁出调档、变换挂号、税务迁出及社保、医保、公积金迁移等事项联动治理。深化企业注销挂号“一件事”革新，实现注销业务“一窗受理、并联审批、一次办结”。依托企业跨省迁移挂号数据传输系统，优化提升京津冀三地经营主体跨省迁移、注销便利度。（责任单元：市市场羁系委、市政务服务办、市税务局、市人社局、市医保局、市公积金治理中心等部门）

（十）提高建设项目服务效能。强化重大工程项目包联服务，深化全程帮办、“7×24小时”预约办。实施用地“一件事”集成服务，实现工业园区内新增工业用地全部以“尺度地”供应，完善“拿地即开工”服务机制。精简既有修建二次装修工程项目施工许可审批环节，对不涉及计划用地性质、修建面积、修建高度、修建结构、修建整体气势派头变化以及地下空间开发的，无需要求提供建设用地计划许可证和建设工程计划许可证。（责任单元：市生长革新委、市政务服务办、市计划资源局、市住房城乡建设委）

三、增强要素供应保障

（十一）完善融资支持政策。引导政府性融资担保机构降低担保费率，扩巨细微企业融资担保业务规模。指导金融机构连续用足用好中小微企业无还本续贷政策，资助企业缓解资金周转困难。用好知识产权质押融资风险赔偿资金，引导银行机构加大对科技型企业融资支持力度。探索建设以不动产作为信托工业的挂号及配套机制。探索实施涉诉企业信息澄清机制及司法信用数据共享共治机制，淘汰对企业的倒霉影响。（责任单元：市财政局、中国人民银行mk体育市分行、mk体育金融羁系局、市计划资源局、市地方金融治理局、市高级人民法院、mk体育自贸试验区管委会，有关区人民政府）

（十二）提升金融服务效能。深入开展“千企万户大走访”运动，推动政银企深度对接。完善市融资信用服务平台功效，开发更多信用贷款产物。升级“津惠通”金融产物自选小法式，为经营主体提供精准化金融产物对接服务。建设“科技—工业—金融”新循环长效机制，富厚完善mk体育金融支持科技创新的企业、产物、投资机构、差异化治理“四张清单”，为科技创新企业提供全生命周期金融服务。引导私募股权基金加大对种子期、初创期科技型企业支持力度。（责任单元：市生长革新委、市地方金融治理局、mk体育金融羁系局、市科技局、市工业和信息化局、mk体育证监局、中国人民银行mk体育市分行）

（十三）提高纳税缴费便利度。全面推广数字化税费领导服务新模式。深化“税路通·e企津彩”品牌建设，便利跨境税费缴纳服务。推广应用全面数字化电子发票，企业因实际经营情况发生变化凌驾系统自动赋额的用票需求时，对税收风险水平低、纳税信用品级高、实际经营情况良好的企业，给予更高额度的即时治理响应。推动实施跨境电子商务零售出口企业所得税审定征收政策。（责任单元：市税务局）

（十四）完善人才服务体系。优化“海河英才”卡服务，为持卡人才提供子女入学、配偶就业、住房、医疗等方面优质服务。实施领军人才、卓越制造人才等人才引进和培养项目。支持切合条件的企业结合实际需要自主开展技术人才评价。认定新一批mk体育市人才公寓，加大保障性租赁住房供应，多渠道满足新市民、青年人等安居需求。高尺度组织实施“东流行动”，更好满足制造业等劳动密集型企业用工需求。（责任单元：市委人才办、市人社局、市住房城乡建设委等部门）

（十五）支持企业盘活存量资产。推动土地混淆利用，严格凭据本市工业用地高质量计划利用治理相关划定，实施园区内工业用地、物流仓储用地与其他商务用地合理转换，勉励企业通过自主、联合、入股以及转让、置换等多种方式进行盘活。支持盘活专利、商标、品牌、科技结果等存量资源。用好生产力舆图，向社会推介重点存量土地、楼宇、厂房、工业项目等，支持开展资产盘活拉拢对接运动。（责任单元：市计划资源局、市住房城乡建设委、市财政局、市国资委、市科技局、市知识产权局、市商务局、市投资促进局等部门，各区人民政府）

（十六）助力企业提升生长能级。深化京津冀工业协作，聚焦氢能、生物医药、网络宁静和工业互联网、高端仪器设备和工业母机、新能源和智能网联汽车、机械人等重点工业链，开展工业链拉拢对接运动，推动工业链上下游企业紧密协作、协同生长，勉励重点企业开放场景应用。制定实施支持科技型企业高质量生长政策举措，进一步强化企业科技创新主体职位，促进技术创新与结果转化。引导有条件的企业、高校、科研院所等建设专业领域孵化器，增强看法验证和中试平台开放共享。深入实施“百展千企”开拓市场行动，对企业加入重点境外展会加大补助力度。（责任单元：市工业和信息化局、市科技局、市生长革新委、市商务局等部门，各区人民政府）

（十七）加速释放数据要素价值。开展公共数据授权运营，围绕交通、养老、海洋信息、车联网等领域推动建设应用示范场景。提升北方大数据交易中心交易能级，开展数据资产挂号评估、合规宁静等数据流通服务。加速推动实施算力券政策，降低企业使用算力成本，促进算力应用赋能，助力企业数字化转型和创新生长。（责任单元：市数据局）

（十八）提升公共资源交易服务质效。建设完善招标投标全流程电子化系统，探索数字证书（CA）跨区域互认。积极开展远程异地评标（评审），全面推广电子保函应用，加速建设综合评标专家库。加大政府采购支持中小企业力度，在政府采购工程项目中预留中小企业份额。（责任单元：市政务服务办、市生长革新委、市财政局、市住房城乡建设委、市都市治理委、市交通运输委、市水务局）

四、规范涉企执法检查

（十九）规范涉企行政检查。推进“一业一查”跨部门联合羁系，制定市场羁系领域联合抽查事项清单，扩大联合检查笼罩领域，对同一类经营主体统筹实施联合抽查。全面实行“扫码入企”，建设涉企现场检查扫码入场制度，做到无码不检查、检查必亮码、可查可评可追溯，切实提高检查透明度。（责任单元：市市场羁系委、市数据局等部门，各区人民政府）

（二十）提升信用羁系效能。深化以信用为基础的分级分类羁系，对守信企业无事不扰。完善行政处罚信用修复协同机制，推行行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复提示函“书函同达”，建设“预通知”服务模式，引导经营主体实时纠正失信行为、消除不良影响。（责任单元：市生长革新委、市市场羁系委等部门，各区人民政府）

（二十一）拓展非现场羁系方式。对治理水平较高、守法合规经营的企业，淘汰现场检查频次。在生态情况等领域加速推行非现场执法羁系，严控入企检查次数。（责任单元：市司法局、市市场羁系委、市应急治理局、市消防救援总队、市生态情况局等部门，各区人民政府）

（二十二）创新执法羁系方式。坚持过罚相当，对依法可以接纳提醒、见告、劝阻等方式处置惩罚的不罚或免罚。鼎力大举实施“体检式羁系”、“诊疗式”执法，增强事前预防干预，资助企业纠正违法行为。宣布市场羁系领域合规指引，指导企业合规经营。（责任单元：各市级行政执法部门，各区人民政府）

（二十三）强化行政执法监视。清理宣布涉企行政检查事项，统一检查尺度，规范行政检查频次和行为，杜绝逐利检查、任性检查。开展涉企行政执法案件经济影响评估试点，设立都市治理等领域行政执法监视企业联系点，增强对涉企行政执法行为的监视。连续清理整治涉企违规收费。（责任单元：市生长革新委、市民政局、市财政局、市市场羁系委、市司法局、市都市治理委等部门，各区人民政府）

五、维护企业正当权益

（二十四）依法平等掩护企业正当工业。强化经济类案件立案审查，加大攻击和防范经济犯罪力度。严格规范查封、扣押、冻结等措施，依法监视纠正趋利性执法行为，防止超权限、超规模、超数额、超时限执法。推动清理涉企刑事“挂案”，归口接收审核异地治理经济犯罪案件协作请求，制止因不妥执法影响企业正常运营。（责任单元：市公安局、市人民检察院、市高级人民法院）

（二十五）增强知识产权掩护。建设完善知识产权侵权和行政非诉执行快速处置惩罚机制。深入推进商业秘密掩护创新试点事情，开展防范攻击侵犯商业秘密犯罪专项行动。开展外洋知识产权预警事情，资助企业有效应对外洋知识产权纠纷。（责任单元：市知识产权局、市市场羁系委、市公安局、市人民检察院，各区人民政府）

（二十六）规制恶意索赔举报。深入开展针对通过造假等进行恶意索赔行为的整治事情，有效维护市场秩序和企业正当权益，营造统一公正诚信的市场竞争情况。（责任单元：市市场羁系委、市高级人民法院）

（二十七）营造清朗网络情况。重点针对炮制流传虚假不实信息、蓄意造谣抹黑企业和企业家形象声誉、以“舆论监视”名义对企业进行敲诈勒索等行为，深入开展优化营商网络情况专项行动，指导网站平台规范开展涉企网络侵权信息受理处置事情，为企业经营生长保驾护航。（责任单元：市委网信办、市人民检察院、市公安局）

（二十八）构建和谐劳动关系。指导用人单元依规则范用工，引导劳动者正当理性维权，妥善化解矛盾纠纷。完善多元解纷机制，促进对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的欠薪纠纷案件快立、快调、快审、快结。引导劳感人事争议先行调整，推进劳动纠纷柔性化解。（责任单元：市人社局、市高级人民法院）

（二十九）高效化解涉企纠纷。充实运用智慧法院建设结果，提升涉企纠纷化解质效。支持商会增强调整队伍建设，引导经营主体优先通过诉前调整等非诉方式实质性化解矛盾纠纷。增强与境外仲裁机构相同相助，助力高效解决涉外商事纠纷。（责任单元：市高级人民法院、市工商联、市司法局、mk体育仲裁委员会办公室）

（三十）保障胜诉企业正当权益。充实发挥律师视察令制度作用，富厚线上网络查控手段，落实工业举报机制，协同联动解决查人找物困难等影响执行效果的问题。依法审慎、灵活接纳工业保全措施，以保促调、以保促执，保障当事人实时兑现胜诉权益。（责任单元：市高级人民法院）

（三十一）优化经营主体退出机制。健全破产事情府院联动配套制度，支持区人民法院申请破产用度援助资金，拓宽破产用度资金援助渠道。进一步拓宽破产企业信息协助查询单元和信息查询规模。提升破产治理人履职水平，规范破产治理人酬金收取。（责任单元：市高级人民法院、市政务服务办）

六、连续深化开放创新

（三十二）促进口岸通关便利化。加速智慧口岸建设，提升口岸数字化、智能化水平。深化京津冀等区域通关便利化协作，支持试点津冀海运进口集装箱货物“离港确认”模式。推广真空包装等高新技术货物布控检验模式。简化生物医药研发用物品进口手续。实现非政策性退税无纸化。推广跨境电商零售出口跨关区退货羁系模式。深化危险化学品“审单验证＋口岸检验或者目的地检验”通关模式。试点探索航运工业生长新模式，拓展人才、物流、金融等综合服务功效。（责任单元：市商务局、市交通运输委、mk体育海关、市药监局、市科技局、mk体育港团体，有关区人民政府）

（三十三）方便人员跨境往来。推动“外国人事情许可证”与电子“社会保障卡”融合集成。依托mk体育边检数字化智慧羁系平台，实现边检通关“零期待”、“零延时”。将邀请外国人来华从事经贸运动的申办质料压减40％。对应邀加入政府部门等组织的重大商贸文化交流等运动的外国人，未办妥签证的免费签发不凌驾15天的紧急临时入境许可。（责任单元：市公安局、市科技局、市人社局、mk体育边检总站、市外办）

（三十四）强化为企涉外服务。加速电信、医疗、航运、金融等领域开放政策的落地实施，为外商独资医院等涉外经营主体提供优质服务。加大对外洋投资企业保险保费支持力度。常态化开展《区域全面经济同伴关系协定》（RCEP）成员国关税计划服务，指导外向型企业用足用好自由贸易协定关税减让政策和原产地规则等。整合“出海”力量，富厚投资、产物、人才、服务、文化等全要素“出海”服务清单，助力企业外洋生长。（责任单元：市商务局、市通信治理局、市卫生康健委、市交通运输委、市地方金融治理局、中国人民银行mk体育市分行、市财政局、市贸促会、中国出口信用保险公司mk体育分公司，有关区人民政府）

（三十五）勉励试点创新。聚焦新能源新质料、高端装备制造、智能科技、生物医药、航空航天、汽车制造、循环经济等领域，集成政务服务、执法羁系、要素保障等，因地制宜打造全链条特色工业营商情况。每季度宣布优化营商情况典型案例，引领促进各区、各有关部门深入开展服务企业创新实践，营造重商亲商的浓厚气氛。（责任单元：市级有关部门，各区人民政府）

本措施自印发之日起施行。《mk体育市人民政府办公厅关于印发mk体育市新一轮优化营商情况措施的通知》（津政办发〔2023〕19号）、《mk体育市人民政府办公厅关于印发mk体育市2024年营商情况质量提升行动方案的通知》（津政办发〔2024〕11号）同时废止。

附件：mk体育市推进“政企同行·有需必应”事情方案

附件

mk体育市推进“政企同行·有需必应”事情方案

为高效解决企业实际需求，不停增强企业获得感，提升企业满意度，制定本方案。

一、全面了解企业需求

（一）为企服务机制全笼罩经营主体。强化各乡镇人民政府（街道服务处）、园区管委会肩负促进经济生长部门事情人员的为企服务意识，提高服务专业性、针对性、有效性，构建以“乡镇人民政府（街道服务处）、园区管委会相关事情人员＋楼宇企业等社会化服务机构人员”为主体、笼罩种种经营主体（含个体工商户和农民专业相助社）的为企服务机制。各区组织乡镇（街道）、园区将经营主体按片区进行划分，每个片区配备相应的为企服务人员。为企服务人员要接纳多种方式主动亮明身份和服务职责，实时发现和收集区域内企业需求并协助解决，确保每家企业都有专人对接，每个需求事项都能跟踪到底、服务到位。各区人民政府要统筹好人员力量，不得将职责任务转嫁摊派至村（社区）事情人员。（责任部门：各区人民政府）

（二）热线平台全天候接收企业诉求。进一步完善12345政务服务便民热线（以下简称12345热线）承办体系，联动各承办单元充实完善企业服务知识库；建设典型案例库，体例常见问题尺度应答手册；建设工单治理数据库，实现工单进度查询、跟踪督办、评价收集等功效；优化12345热线微信小法式“企业服务专区”功效，即时解答企业诉求。通过电视、广播、报纸、网络等多种方式宣传推介12345热线企业服务专线，让更多企业知晓并使用。（责任部门：市政务服务办等部门，各区人民政府）

（三）应用平台全方位搜集企业需求。在“津产发”工业生长综合应用平台（以下简称“津产发”平台）上开发建设企业综合服务模块，面向本市企业开放注册登录入口，提供全生命周期服务，企业可随时在平台上提出需求；同步将12345热线微信小法式的“企业服务专区”植入“津产发”平台，承接企业需求；为各区为企服务人员提供治理登录入口，更好实现企业需求全流程治理。加速推进“津产发”平台与12345热线共建共享企业服务知识库。（责任部门：市数据局、市政务服务办等部门，各区人民政府）

二、高效解决企业需求

（一）即时解决。企业通过为企服务机制提出诉求时，为企服务人员要充实利用种种资源为企业答疑解惑，能在乡镇（街道）、园区规模解决的就地统筹解决，能在各区规模内解决的由区相关职能部门、乡镇人民政府（街道服务处）、园区管委会配合协调推动解决。12345热线在接到企业咨询政策划定、服务流程和政务服务信息时，依托企业服务知识库，由企业服务专席即时解答。“津产发”平台聚焦企业全生命周期需求，为注册登录企业提供事项治理流程、惠企政策供需对接、涉企信息查询等服务，即时解决相关需求。（责任部门：市政务服务办、市数据局等部门，各区人民政府）

（二）提交治理。对不能即时解决的需求，统一归集至12345热线，由12345热线企业服务专席派单至有关部门和单元、区人民政府治理。各承办单元要充实发挥现有服务举措实效，积极谋划企业需求解决路径。对于跨区域、跨部门等疑难问题，由市、区两级相关主管部门研判分析提出意见后，提请同级优化营商情况事情联席聚会会议专题研究，明确牵头部门和完成时限，推动实时高效解决企业需求。（责任部门：市政务服务办、市生长革新委、市科技局、市工业和信息化局、市人社局、市商务局、市市场羁系委、市税务局、市地方金融治理局、市工商联等部门，各区人民政府）

（三）结果反馈。对于通过12345热线、“津产发”平台流转治理的，一般应当在7个事情日内办结，并由承办单元将治理结果反馈企业。对于提请市、区优化营商情况事情联席聚会会议会商解决的，由牵头部门将治理结果反馈企业。确实难以满足企业需求的，各级相关部门要耐心做好解释事情，最大限度争取企业的理解与认同。（责任部门：市政务服务办、市生长革新委、市科技局、市工业和信息化局、市人社局、市商务局、市市场羁系委、市税务局、市地方金融治理局、市工商联等部门，各区人民政府）

（四）意见收集。依托12345热线开展回访，全面收集企业对承办单元治理质效、为企服务机制服务效果的意见和建议，分类整理意见和建议后点对点转交各区、各有关部门，推动各区、各有关部门优化服务流程、提升服务效率。（责任部门：市政务服务办等部门，各区人民政府）

三、提升为企服务质效

（一）组织实施。在mk体育市优化营商情况事情联席聚会会议下设立“政企同行·有需必应”专项组，由市政务服务办、市生长革新委、市科技局、市工业和信息化局、市人社局、市商务局、市市场羁系委、市数据局、市税务局、市地方金融治理局、市工商联等部门组成，统筹推动为企服务事情；市便民专线服务中心作为市级专项组运行中枢，卖力分配、流转企业需求工单等事情。各区人民政府要结合实际明确区级运行中枢，卖力承接、分配、流转企业需求工单以及推动问题解决等事情。各市级承办单元要确定专人与市级专项组运行中枢紧密对接，确保为企服务机制高效运转。（责任部门：市政务服务办、市生长革新委、市科技局、市工业和信息化局、市人社局、市商务局、市市场羁系委、市数据局、市税务局、市地方金融治理局、市工商联等部门，各区人民政府）

（二）信息支撑。各区、各有关部门要常态化、颗粒化梳理新出台政策，尺度化体例政策解答内容，主动收集整理为企服务典型案例，动态更新、实时上传至12345热线平台，不停富厚平台自助查询内容。各区、各有关部门要加大对为企服务人员的培训和支持力度，提升其业务能力、服务水平。市政务服务办要统筹12345热线企业服务专席人员力量，联动各承办单元增强涉企政策培训、知识信息保障和需求治理，建设政策信息服务模块，富厚热线知识信息储蓄。（责任单元：市政务服务办等部门，各区人民政府）

（三）平台建设。市数据局要支持做好12345热线平台政务云资源扩容，保障12345热线平稳运行。12345热线要探索融合大数据、人工智能等新技术应用，推进平台智能化扩容升级，实现语音自动转写、智能推荐、自助派单等功效。搭建热线数智大模型，多维度分析需求治理情况，提升热点预警、数据分析和数据对比水平。（责任单元：市政务服务办、市数据局等部门，各区人民政府）

各区人民政府和市级专项组要压实事情责任，全力推进为企服务机制顺畅运行，对服务企业事情中发现的典型案例和经验做法，积极宣传推广。各区要充实调治种种资源最大限度满足企业需求，成为辖区内企业需求解决的主阵地。