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mk体育市人民政府关于做好
生态掩护红线治理事情的通知
津政规〔2024〕5号
各区人民政府，市政府各委、办、局：
为深入贯彻习近平生态文明思想，坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，落实生态掩护红线治理制度，维护市域生态宁静，推进生态优先、节约集约、绿色低碳生长，加速建设人与自然和谐共生的美丽mk体育，凭据《mk体育市人民代表大会常务委员会关于增强生态掩护红线治理的决定》和自然资源部、生态情况部、国家林草局关于增强生态掩护红线治理事情的有关划定，现就做好本市生态掩护红线治理事情有关事项通知如下：
一、严格有限人为运动准入
（一）生态掩护红线内，自然掩护地焦点掩护区原则上禁止人为运动；自然掩护地焦点掩护区外禁止开发性、生产性建设运动，在切合执法规则的前提下，仅允许对生态功效不造成破坏的有限人为运动（详见附件）。
（二）生态掩护红线内，自然掩护区、风物名胜区、自然公园、饮用水水源掩护区、一级河流等区域的掩护和治理措施，依照相关执法规则执行。
二、规范有限人为运动治理
（三）有限人为运动涉及新增建设用地、用海用岛审批的，确定用地用海用岛规模后，在报批农用地转用、土地征收、海域使用权、无居民海岛开发利用时，由涉及的区人民政府或市级行业主管部门组织开展论证，提出开端意见，向市计划资源局提出申请（申请质料包罗申请文件、涉及生态掩护红线论证陈诉、执法规则划定的其他质料等）；由市计划资源局组织审查，征求市生态情况局等相关部门意见；切合要求的，由市计划资源局联合市生态情况局报请市人民政府出具切合生态掩护红线内允许有限人为运动的认定意见。跨行政区的建设项目，原则上由市级行业主管部门提出申请或由生态掩护红线所在地的区人民政府配合提出申请。
（四）有限人为运动不涉及新增建设用地、用海用岛审批，但有具体建设运动且涉及治理计划选址、建设工程计划许可手续的，由项目实施主体向生态掩护红线所在地的区计划资源部门提出申请（申请质料包罗申请文件、涉及生态掩护红线论证陈诉、执法规则划定的其他质料等）；由区计划资源部门组织审查，征求区生态情况、水务、农业农村、林业、海洋等相关部门意见；切合要求的，由区计划资源部门报请区人民政府出具切合生态掩护红线内允许有限人为运动的认定意见。
（五）有限人为运动不涉及新增建设用地、用海用岛审批，有具体建设运动但不涉及治理计划选址、建设工程计划许可手续的，由项目实施主体向生态掩护红线所在地的区级行业主管部门提出申请（申请质料包罗申请文件、涉及生态掩护红线论证陈诉、执法规则划定的其他质料等）；由区级行业主管部门组织审查，征求同级计划资源、生态情况、水务、农业农村、林业、海洋等相关部门意见；切合要求的，由区级行业主管部门报请区人民政府出具切合生态掩护红线内允许有限人为运动的认定意见。
（六）有限人为运动不涉及新增建设用地、用海用岛审批，且无具体建设运动的，由相关行业主管部门依照相关执法规则和本通知划定，对该运动是否属于生态掩护红线内允许的有限人为运动进行认定，并严格监视治理。
（七）开展允许的有限人为运动时，禁止新增填海造地和新增围海，严格控制运动强度和规模，制止对生态功效造成破坏。
三、严格生态掩护红线调整治理
（八）允许的有限人为运动之外，确需占用生态掩护红线的国家重大项目，凭据以下划定治理用地用海用岛审批：
1．项目规模
党中央、国务院宣布文件或批准计划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目；中央军委及其有关部门批准的军事国防项目；国家级计划（指国务院及其有关部门正式颁布）明确的交通、水利项目；国家级计划明确的电网项目；国家级计划明确的且切合国家工业政策的能源矿产勘查开采、油气管线、水电、核电项目；为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门确认的交通、能源、水利等基础设施项目；凭据国家重大项目用地保障事情机制要求，国家生长革新委会同有关部门确认需中央加大建设用地保障力度，且确实难以避让生态掩护红线的国家重大项目。
2．治理要求
国家重大项目不涉及新增填海造地和新增用岛的，在项目用地用海预审、选址后，由相关区人民政府或市级行业主管部门向市计划资源局提出申请（申请质料包罗项目须要性论证、国家重大项目依据、占用生态掩护红线论证陈诉等），市计划资源局组织进行专家论证，征求市生态情况局等相关部门意见。切合要求的，提请市人民政府出具不行避让论证意见，在报批农用地转用、土地征收和海域使用权时附具。
国家重大项目涉及新增填海造地、新增用岛的，由市人民政府组织体例生态掩护红线调整方案，调整方案随海域使用权、无居民海岛开发利用申请一并报国务院批准。经国务院批准的调整方案纳入领土空间计划“一张图”。
（九）占用生态掩护红线的国家重大项目，应严格落实生态情况分区管控要求，依法开展情况影响评价。
四、妥善处置惩罚历史遗留问题
（十）勉励通过租赁、置换、赎买等方式，对生态掩护红线内的人工商品林实行统一管护，并将重要生态区域的人工商品林按划定逐步转为公益林。
（十一）生态掩护红线内零星漫衍的已有风电、光伏等设施，凭据相关执法规则划定进行治理，严禁扩大现有规模与规模，项目到期后由建设单元卖力做好生态修复。
（十二）对生态掩护红线内需逐步有序退出的矿业权等，凭据尊重历史、实事求是的原则，结合实际制定退出计划，明确时序部署、赔偿安置、生态修复等要求，确保生态宁静和社会稳定。
五、增强生态掩护红线监视治理
（十三）各区人民政府要切实担负起严守生态掩护红线的主体责任，组织计划资源、生态情况、农业农村、林业、水务等部门建设本行政区域生态掩护红线常态化巡查、羁系制度。市计划资源局每半年对生态掩护红线内新增用地用海用岛情况进行全笼罩监测，发现问题实时通报有关区人民政府，凭据职责依法依规处置惩罚。市生态情况局要对生态掩护红线内允许有限人为运动实行严格的生态情况监视，开展生态掩护红线生态情况掩护遥感监测。其他市级有关部门凭据各自职责，密切配合，配合做好生态掩护红线执法羁系事情。各区人民政府、市级有关部门每年12月底前将生态掩护红线治理事情情况报市计划资源局，重大问题、重要事项由市计划资源局实时向市人民政府请示陈诉。
（十四）生态掩护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。确需调整的，凭据资源情况承载能力监测、生态掩护重要性评价和领土空间计划实施“五年一评估”情况，由市人民政府组织体例生态掩护红线局部调整方案，纳入领土空间计划修改方案报国务院批准，并抄送生态情况部。自然掩护地界限发生调整的，市计划资源局依据批准文件，对生态掩护红线作相应调整；生态掩护红线调整结果应实时纳入领土空间计划“一张图”，并与生态掩护红线生态情况监视平台实现信息共享。
（十五）生态掩护红线内允许的有限人为运动和国家重大项目占用生态掩护红线涉及临时用地的，应凭据自然资源部关于规范临时用地治理的有关要求，参照临时占用永久基本农田划定治理。申请临时用地时应当一并提供生态恢复方案，建设期间接纳有效措施减缓对生态情况的影响，使用结束后严格落实恢复责任。
（十六）对生态掩护红线批准后发生的违法违规用地用海用岛行为，计划资源、海洋、农业农村等部门按职责依据相关执法规则从重处罚。破坏生态情况、森林、湿地或违反自然掩护区、风物名胜区治理划定的，由计划资源、生态情况、农业农村等部门按职责依据相关执法规则从重处罚。造成生态情况损害的，依法开展生态情况损害赔偿事情。
本通知自印发之日起施行，执法规则和国家政策另有划定的，从其划定。
附件：生态掩护红线内允许的有限人为运动
mk体育市人民政府
2024年8月1日
附件
生态掩护红线内允许的有限人为运动
1．管护巡护、掩护执法、科学研究、视察监测、测绘导航、水文气象及水土保持监测、地质灾害视察评价、防灾减灾救灾、应急抢险救援、军事国防、疫情防控、森林防灭火等运动及相关的须要设施修筑。
2．原住居民和其他正当权益主体，允许在不扩大现有建设用地、用海用岛、耕地、水产养殖规模和放牧强度（切合草畜平衡治理划定）的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖（不包罗投礁型海洋牧场、围海养殖）等运动，修筑生发生活设施。
3．经依法批准的考古视察掘客、古生物化石视察掘客、标本收罗和文物掩护运动。
4．按划定对人工商品林进行抚育采伐，或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新，依法开展的竹林采伐经营。
5．不破坏生态功效的适度旅行旅游、科普宣教及切合相关计划的配套性服务设施和相关的须要公共设施建设及维护。主要包罗：交通（含步道、栈道等）、通信、污水处置惩罚、垃圾储运、公共卫生、标识标志牌、旅游咨询站（亭）、生态停车场、索道、缆车、浅易休憩休息设施、科普宣传、文化宣教、宁静防护、应急遁迹、医疗救护、电子监控等须要旅游配套设施建设及维护。
6．必须且无法避让、切合区级以上领土空间计划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等运动；已有的正当水利、交通运输等设施运行维护革新。主要包罗：公路、铁路、航道、轨道、桥梁、隧道、防波堤、码头、围堰、电缆、光缆、油气、供热、防洪、供水、输变电、通信基站、广电发射台，河流、湖泊治理及其堤坝、岸坡加固，水库除险加固、清淤扩容及维修养护，船舶航行、航道疏浚清淤等工程设施运行维护革新。
7．地质视察与矿产资源勘查开采。包罗：基础地质视察和战略性矿产资源远景视察等公益性事情；铀矿勘查开采运动，可治理矿业权挂号；已依法设立的油气探矿权继续勘查运动，可治理探矿权延续、变换（不含扩大勘查区块规模）、保留、注销，当发现可供开采油气资源并探明储量时，可将开采拟占用的地表或海域规模依照国家相关划定调出生态掩护红线；已依法设立的油气采矿权不扩大用地用海规模，继续开采，可治理采矿权延续、变换（不含扩大矿区规模）、注销；已依法设立的矿泉水和地热采矿权，在不超出已经审定的生产规模、不新增生产设施的前提下继续开采，可治理采矿权延续、变换（不含扩大矿区规模）、注销；已依法设立和新立铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐、（中）重稀土矿等战略性矿产探矿权开展勘查运动，可治理探矿权挂号，因国家战略需要开展开采运动的，可治理采矿权挂号。上述勘查开采运动，应落实减缓生态情况影响措施，严格执行绿色勘查、开采及矿山情况生态修复相关要求。
8．依据区级以上领土空间计划和生态掩护修复专项计划开展的生态修复。主要包罗：退耕还林、造林绿化、防护林建设、森林灾害综合治理、古树名木和珍贵树木的树种掩护培育等；有害生物和外来物种入侵防治；矿山生态修复；流域情况掩护治理、水土保持、领土综合整治、植被恢复、湿地恢复、生物多样性维护、水源修养、水系连通、生态廊道等综合治理修复；岸线整治修复；山水林田湖草沙一体化掩护和系统治理；领土空间计划和生态掩护修复专项计划确定的其他生态修复生动。
9．执法规则划定允许的其他人为运动。
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