- 视频》》 1.《治理划定》出台的配景意义
- 视频》》 2.当前我市危险化学品宁静生产形势有哪些特点
- 视频》》 3.《治理划定》的起草历程有哪些
- 视频》》 4.《治理划定》有哪些主要内容
- 视频》》 5.《治理划定》有哪些亮点举措
- 视频》》 6.《治理划定》针对我市危险化学品建设项目准入的具体划定是什么
- 视频》》 7.下一步，将如何抓好《治理划定》的贯彻落实
政策原文：mk体育市危险化学品企业宁静治理划定
访谈实录
主持人：网民朋友们，各人好。我市近期颁布实施《mk体育市危险化学品企业宁静治理划定》(以下简称《治理划定》）。今天，我们邀请到市应急治理局副局长高海山做客mk体育政务网，为我们解读文件有关内容。高局长，您好！
高海山：主持人好，网民朋友们，各人好！
主持人：高局长，首先请您介绍一下《治理划定》出台的配景意义好吗？
高海山：好的。mk体育港“8·12”瑞海公司危险化学品堆栈特别重大火灾爆炸事故发生后，我市于2015年9月7日紧急颁布了《治理划定》，该划定施行八年来，通过一系列严格的治理措施，关停取缔了一批不具备宁静生产条件的危险化学品企业，提升了一批危险化学品企业的宁静生产水平，对这一时期我市危险化学品宁静生产形势连续稳定向好起到了至关重要的作用，也较好地到达了《治理划定》颁布的目的。
随着我市进入新生长阶段，对标国家和本市对危险化学品宁静羁系事情的新要求，《治理划定》里面的有些内容已经不能适应当前危险化学品企业宁静治理的需要，因此，我们依据现有执法、规则、政策文件并认真罗致近些年我市及兄弟省市危险化学品宁静羁系和专项整治事情经验，对原有《治理划定》进行了重新修订。新的《治理划定》的颁布施行对于进一步提升我市危险化学品企业宁静治理水平，防止和淘汰危险化学品事故，优化石化化工工业结构，提升工业引领力，推动工业实现高质量生长具有重要意义。
市应急治理局副局长?高海山
主持人：当前我市危险化学品宁静生产形势有哪些特点呢？
高海山：近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于宁静生产系列重要论述和重要指示批示精神，深入开展危险化学品领域宁静专项整治，坚持以“一防三提升”，也就是防范重大宁静风险、提升本质宁静水平、提升人员技术素质水平、提升信息化智能化管控水平为着力点，坚持标本兼治、统筹推进，圆满收官危险化学品宁静生产专项整治三年行动和危险化学品宁静风险集中治理，有力保障我市危险化学品宁静生产形势整体平稳。应该说，我市的危险化学品宁静生产事情取得了一定成效，但是，我们也必须要清醒地认识到，当前我市危险化学品宁静生产形势仍然严峻庞大，主要泛起以下特点：
一是危险化学品固有风险水平高。我市现有危险化学品重大危险源企业67家，重大危险源点位321处，存量巨大且多属易燃、易爆、有毒物质，一旦发生泄漏、着火、爆炸等生产宁静事故，事故波及规模广、社会影响大、应急处置难，给危险化学品宁静生产事情带来极大的压力和挑战。
二是工业结构聚集度不高。我市危险化学品企业空间结构较为疏散，进园入区率不高，一半以上的危险化学品生产、储存经营企业漫衍在环城四区和新五区，尚未形成聚集生长效应，与石化化工工业集中结构、集群生长、降低宁静风险品级“两集一低”总体目标另有较大差距。
三是宁静生长水平不高。我市作为老牌化学工业基地，危险化学品企业点多、面广、量大，普遍存在生产规模小、投用年限长、老旧装置数量多、自动化水平较低、信息化智能化管控水平和从业人员能力素质不高等问题，且化工园区宁静羁系效能乱七八糟的现状依然没有获得基础改变，危险化学品宁静治理事情任务仍然困难。可以说，这三个方面就是我市危化品宁静生产面临的主要风险。
主持人：高局长，请您介绍一下《治理划定》的起草历程有哪些？
高海山：为落实立法项目事情任务，市应急局组织专门力量建设了起草组，在广泛、深入调研的基础上，起草完成了《治理划定（征求意见稿）》，并履行了如下事情法式：
首先呢，我们在市应急局官方网站上向社会公示30日，果真征求社会意见；向16个区政府和16个市级部门书面征求意见并告竣一致；书面征求了行业协会和市工商联意见。我们两次组织召开立法座谈会，充实听取应急治理部、重点危险化学品企业代表、市人大代表、市政协委员、企业家代表、律师等意见；并组织召开了专题论证会，邀请重点危险化学品企业代表、宁静专家、执法专家，对新增执法责任条款进行研究论证；经执法审核及多次修改完善后形成了《治理划定（草案）》；《治理划定（草案）》形成后呢，我们再次征求了16个区人民政府、市委组织部、市委宣传部、市委编办、市生长革新委、市教委等共57个单元的意见并告竣一致。同时，我们还征求了北京市司法局、河北省司法厅和专家学者的意见。最后，经市人民政府常务聚会会议通过并予宣布。
主持人：《治理划定》有哪些主要内容呢？
高海山：好的《治理划定》共八章五十二条。包罗：总则、监视治理责任、企业主体责任、综合治理措施、宁静风险管控措施、社会共治、执法责任和附则。总体看，修订事情坚持法治思想和系统思维，坚持目标导向和问题导向，《治理划定》在《宁静生产法》《危险化学品宁静治理条例》《mk体育市宁静生产条例》等相关执法规则框架下，凭据近年来国家和我市关于危险化学品宁静羁系的新划定，结合我市危险化学品企业宁静治理事情实际，规范了监视治理责任和企业主体责任，明确了危险化学品建设项目准入要求，聚焦“一防三提升”事情重点，提出了一系列综合治理措施和宁静风险管控措施，进一步强化社会共治，并凭据治理事情的需要新增了执法责任条款。
主持人：高局长，《治理划定》有哪些亮点举措呢？
高海山：主要有六方面亮点举措。
一是明晰了危险化学品宁静监视治理职责。凭据《宁静生产法》等执法、规则对政府治理职责进行了完善和调整，划定了应急治理和有关部门的宁静治理职责。好比在《治理划定》第四条中明确：市和区人民政府应当建设健全事情协调机制，实时协调、解决宁静治理事情中存在的重大问题，支持、督促有关部门依法履行宁静治理事情职责。
二是强化了危险化学品企业主体责任。进一步明确企业主体责任和相关从业人员履职及专业素质能力要求，进一步完善企业重大危险源的监测监控、数据报送及消警要求。好比修订事情对执法、规则、规章中关于宁静生产主体责任的相关划定进行了全面总结和梳理，在《治理划定》第十条中明确了危险化学品企业应当落实的16项宁静生产主体责任，并划定企业每季度对落实情况进行自查，形成自查陈诉建档备查。此外，为推动该义务条款有效落实，在《治理划定》第四十三条中设置了相应的执法责任条款。
三是完善了危险化学品企业综合治理措施。明确危险化学品建设项目准入要求，强化化工园区宁静整治提升，对危险化学品宁静生产风险监测预警系统和行政执法监视平台的建设和运用作出了划定。好比在《治理划定》第二十三条中明确化工园区应当满足具有工业总体计划和工业计划，健全完善的宁静治理机构与治理制度，配齐配强专业宁静羁系人员，实施关闭化治理，建设宁静风险智能化管控平台等“十有”要求。
四是增强了危险化学品企业宁静风险管控。划定企业应当增强化工历程宁静治理、宁静生产尺度化建设、双重预防机制建设，突出对大型油气储存基地、高危细分领域、老旧装置的宁静风险防控要求。好比在《治理划定》第三十二条中明确大型油气储存企业应当凭据相关要求开展宁静风险评估并落实宁静风险管控措施，应急治理部门应当对企业宁静风险评估及宁静风险管控措施落实情况进行执法检查。
五是多措并举推进社会共治。健全宁静生产举报奖励制度，划定勉励社会力量加入共治、推进宁静生产社会化服务、发挥宁静生产责任保险作用等措施，勉励推广宁静生产最佳实践。好比在《治理划定》第三十七条中要求负有危险化学品宁静监视治理职责的部门应当建设健全宁静生产举报奖励制度，勉励和接受社会举报监视，并对宁静生产举报的途径、处报流程、保密要求、奖励等进行了明确。
六是完善了执法责任划定。在全国率先对危险化学品企业、从业人员未履行定期形成宁静生产保障职责落实情况自查陈诉、定期录入履职纪录、提供监测监控数据并实时消警、落实宁静允许通告制度等相关义务的具体情形设置了行政处罚。好比在《治理划定》第四十七条中明确危险化学品企业主要卖力人未凭据划定对企业宁静运行状态、宁静风险有效管控等果真作出宁静允许的，由负有危险化学品宁静监视治理职责的部门处警告或者一千元以上一万元以下罚款。
主持人：《治理划定》针对我市危险化学品建设项目准入的具体划定是什么呢？
高海山：修订事情中将原《治理划定》关于我市危险化学品建设项目准入要求由“除国家级与市级重点危险化学品项目外，其他危险化学品项目原则上不予批准”修改为“危险化学品建设项目应当切合领土空间计划，落实工业结构计划及危险化学品生产储存结构计划要求”。作如是修改主要有以下三方面考虑：
一是促进我市石化化工工业连续康健生长，亟待修订我市危险化学品建设项目准入条件。在mk体育经济国界中，石化化工工业是我市传统优势工业、支柱工业，位列mk体育12条重点工业链之中，居于“压舱石”的重要位置。为推动工业高质量生长和制造业立市战略有效实施，需要适度调整原《治理划定》中关于危险化学品建设项目的准入要求，但又绝不能一放了之，各处开花，无序生长，必须要以依法合规、严控风险，确保宁静为原则进行调整，以实现我市石化化工工业质的有效提升和量的合理增长。
二是必须以执法规则、相关政策文件要求作为危险化学品建设项目准入的限制性条件。《关于全面增强危险化学品宁静生产事情的意见》《危险化学品宁静治理条例》《关于“十四五”推动石化化工行业高质量生长的指导意见》《“十四五”原质料工业生长计划》《危险化学品生产建设项目宁静风险防控指南（试行）》均对危险化学品建设项目的结构作出了明确划定，修订事情要结合我市实际予以落实。
三是在修订事情历程中，领土空间总体计划、工业结构计划、危险化学品生产储存结构计划已经陆续宣布或待批复，前述执法规则、政策文件要求已经在三个计划中有所体现，因此，在《治理划定》中明确危险化学品建设项目应当切合上述三个计划的要求。
主持人：高局长，下一步，我们将如何抓好《治理划定》的贯彻落实呢？
高海山：主要有这么四个措施：一是增强宣传解读。通过讲座、视频、印发宣传品等多形式、多途径进市级部门、进各区、进化工园区、进企业、进宁静评价机构，连续开展《治理划定》宣贯事情，确保偏向不走偏、落实不走样。
二是严把项目准入。区人民政府、市级相关部门和化工园区治理机构要增强危险化学品建设项目宁静风险防控，落实决策咨询服务、项目批准和存案、宁静条件审查、宁静设施设计审查、建设、试生产、竣工验收等各环节的相关要求，落实宁静生产“一票否决制”，坚决杜绝建设项目“带病上马”，切实维护石化化工工业宁静。
三是强化宁静治理。《治理划定》提出了一系列综合治理措施、宁静风险管控措施以及推进社会共治举措，各区政府和市级相关部门要严格落实相关要求，坚持综合施策，增强协同配合，连续深入实施危险化学品企业宁静治理事情，不停提升危险化学品企业宁静生产水平和化工园区宁静生长水平。
四是加大执法力度。依照相关执法、规则、规章及《治理划定》的执法责任条款，强化监视执法，依法依规对违法行为实施处罚，推动宁静生产企业主体责任、部门羁系责任、政府属地责任落实。
危险化学品企业宁静治理事情需要各区、各部门、各企业、行业协会商会、技术机构、科研院所、保险机构等各方力量以及社会民众的积极加入，形成强大治理协力，应急治理部门也责无旁贷，我们将以新《治理划定》颁布施行为契机，会同各区及相关部门进一步强化危险化学品企业宁静治理事情，确保我市危险化学品宁静生产形势连续稳定。
主持人：好。再次谢谢高局长做客mk体育政务网，为我们详细介绍《mk体育市危险化学品企业宁静治理划定》有关情况，本期访谈到此结束。
津公网安备 12010302000991号
