【进行中】mk体育市数据局关于《mk体育市市级公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）》征求意见的通告
通告
为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加速公共数据资源开发利用的意见》和《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》等文件要求，有序推进mk体育市市级公共数据资源授权运营事情，促进公共数据资源合规高效开发利用。mk体育市数据局起草了《mk体育市市级公共数据资源授权运营实施方案》，现向社会果真征求意见。
此次征求意见的时间为2026年9月10日至2026年10月10日。接待社会各界人士通过电子邮件将意见反馈至邮箱tjsjjsjzyc@mksport-info.com，并注明单元名称、姓名和联系方式。
谢谢您的加入和支持！
草案正文
mk体育市市级公共数据资源授权运营实施方案
（征求意见稿）
为促进和规范市级公共数据资源授权运营事情，释放公共数据要素价值，凭据国家有关执法规则，以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加速公共数据资源开发利用的意见》和国家生长革新委、国家数据局印发的《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》等政策文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持统筹生长和宁静，以掩护小我私家隐私和确保公共宁静为前提，遵循依法合规、统筹治理、公正公正、公益优先、合理收益、宁静可控的原则开展市级公共数据资源授权运营事情，促进公共数据资源高质量供应、高效率流通、高水平利用，培育壮大数据要素市场。
2027年，建成市级公共数据资源授权运营服务平台（以下简称“市授权运营服务平台”），全面开展市级公共数据资源授权运营事情，宣布一批数据产物和服务，开展工业生态培育。到2030年，公共数据授权运营机制运转高效顺畅，数据产物和服务形态多元，形成一批具有全国影响力的示范场景，公共数据要素潜能充实释放，为全市数字经济注入新活力，助力全市经济社会高质量生长。
二、组织实施
（一）构建授权运营事情体系
1.授权运营市级公共数据资源规模。市人民政府依法持有的公共数据资源，在落实数据分类分级掩护制度要求，不危害国家宁静、公共利益，不侵犯商业秘密和小我私家隐私、小我私家信息权益等正当权益前提下，纳入市级公共数据资源授权运营规模，具体包罗本市国家机关、执法规则授权的具有治理公共事务职能的组织（以下简称“各市级部门”）在依法履行职责历程中收集、发生的数据；本市供水、供电、供气、供热、公共交通、教育、医疗等公共企事业单元在提供公共服务历程中收集、发生的数据，不包罗属于国家秘密、事情秘密的数据。以政务数据共享方式获得的其他地域或部门的公共数据，用于授权运营，应征得共享数据提供单元同意。
2.授权运营模式。市级公共数据资源授权运营原则上接纳整体授权运营模式。医疗康健、交通物流、智能网联汽车等数据增值潜力大、工业赋能作用显著的重点领域或重点场景，可按
照须要稳慎的原则同步开展分领域授权运营或依场景授权运营。用于分领域授权运营或依场景授权运营的公共数据资源仍需纳入整体授权运营数据资源规模。
3.授权运营实施机构。市数据局作为市级公共数据资源整体授权运营实施机构，凭据本方案要求组织开展授权运营事情。市有关行业主管部门确定开展分领域或依场景授权运营的重点领域、重点场景，经市数据局论证把关，并报市政府分管领导同意后，可由该部门或其委托公共事业单元作为相应授权运营的实施机构，凭据本方案要求组织开展授权运营。
4.运营机构选择条件。加入市级公共数据资源授权运营的法人组织应满足以下基本条件，在境内依法注册并有效存续，具有良好商业信誉和稳定经营状况；具备较强数据资源运营服务和治理能力，能够引入数据商和社会数据资源，构建数据工业生态体系；具备成熟的数据治理和宁静保障能力，近3年内未发生网络宁静、数据宁静事件；具备开展平台建设、数据开发、宁静保障等事情须要的技术和资金保障能力；切合执法规则和国家政策要求。
5.运营机构选择法式。实施机构凭据本方案，凭据执法规则要求，以果真招标、邀请招标、竞争性谈判等公正竞争方式，确定运营机构。招标、采购、谈判文件有关授权运营协议内容应充实征求各方意见。实施机构经本单元“三重一大”决策机制后，与依法选定的运营机构签订公共数据资源授权运营协议，开展授权运营事情。协议内容凭据《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》第十四条内容体例。运营期限原则上不凌驾5年，运营期限届满前180天，应按法式重新选择运营机构。市数据局对授权运营协议进行存案治理，增强协议执行情况动态跟踪，并定期向市政府陈诉。
6.运营机构退出法式。运营机构申请提前终止授权运营协议且愿意肩负相应违约责任的，可凭据法式退出授权运营。运营机构违反授权运营协议、未到达协议约定的经营目标且未按要求整改、存在违反执法规则或者政策划定的其他情形之一的，实施机构可终止授权运营。运营机构退出时，应在实施机构指导监视下，完成数据资产移交、债权债务清算、服务对接等事情，确保授权运营事情平稳有序。
（二）落实授权运营数据资源供应责任
7.体例授权运营数据资源目录。各市级部门凭据应编尽编原则，依托政务数据“一本账”体例本部门公共数据资源授权运营目录，卖力授权运营数据资源实时、完整、准确、稳定供应。市有关行业主管部门组织相关公共企事业单元体例本单元公共数据资源授权运营目录。市数据局汇总形成市级公共数据资源授权运营目录并对外宣布。各市级部门、公共企事业单元对目录内的数据，不得擅自终止或者增设条件阻碍数据供应，对差异意纳入授权运营规模的数据，应说明理由和相关执法规则依据。
8.强化授权运营数据资源源头治理。各市级部门和各公共企事业单元做好授权运营数据资源源头治理，增强公共数据资源收集、存储、加工、使用、销毁等全流程尺度化治理，完善数据异议处置惩罚渠道，建设数据校核纠错规则和整改机制，对实施机构反馈的数据质量问题实时进行源头整改。实施机构对已用于授权运营的数据资源定期开展质量评估，对不切合运营需求的，协调数据提供部门做好整改。
9.流通授权运营数据资源供应渠道。运营机构申请使用的公共数据资源在市级公共数据资源授权运营目录内的，可通过市信息资源统一共享交流平台直接调用或利用可信数据空间对数据资源进行开发利用。申请使用的公共数据资源不在市级公共数据资源授权运营目录内的，由运营机构通过实施机构向数据提供部门提出使用申请，数据提供部门审核通事后，纳入市级公共数据资源授权运营目录并通过市信息资源统一共享交流平台或可信数据空间提供。
（三）稳妥推进授权运营落地实施
10.建设市授权运营服务平台。市数据局委托整体授权运营机构建设运营市授权运营服务平台，接入市级电子政务外网，与市信息资源统一共享交流平台联通，按需接入公共数据资源，支撑数据产物和服务开发及全流程治理。勉励分领域或依场景授权运营通过市授权运营平台或建设可信数据空间开展。
11.建设数据产物和服务开发治理机制。实施机构指导运营机构体例公共数据产物和服务清单并定期更新，运营机构凭据清单依法依规对授权规模内的公共数据资源进行开发运营、流通交易。运营机构提供的公共数据产物和服务，用于公共治理、公益事业的，有条件无偿使用；用于工业生长、行业生长的，可收取公共数据运营服务费，具体实行政府指导价治理。利用市级公共数据资源直接开发形成的种种数据产物依法依规开展公共数据资源挂号和数据产权挂号。勉励上述数据产物通过依法设立的数据交易所（中心）开展数据交易运动。
12.增强运营机构日常治理。实施机构增强对运营机构涉及公共数据资源授权运营的内控审计和监视治理，严格管控未依法依规果真的原始公共数据资源直接进入市场。运营机构不得直接或间接加入授权运营规模内已交付公共数据产物和服务再开发，不得通过与其他经营主体告竣垄断协议或滥用市场支配职位排除、限制竞争，不得利用数据和算法、技术、资本优势等从事垄断行为。
13.引导数据商有序生长。探索建设市级公共数据资源“先创新、再授权”机制，支持数据商先行验证数据资源价值，再在运营机构交付的公共数据产物和服务的基础上，融合多源数据进行再次开发、流通交易，繁荣产业生态。勉励数据商依托市授权运营服务平台进行数据开发利用。运营机构应当与数据商签订数据开发利用协议，增强数据商日常治理。
14.探索成本核算与收益分配机制。按照“赔偿成本，合理盈利”“谁投入、谁孝敬、谁受益”的原则对运营机构进行经营成本和收入核算，探索制定公共数据授权运营收益分配制度，掩护各加入方正当权益。
（四）增强授权运营监视治理
15.压实数据资源全生命周期宁静治理责任。凭据“谁收集谁卖力、谁持有谁卖力、谁运营谁卖力、谁使用谁卖力”的原则，压实授权运营各环节宁静责任。各市级部门和各公共企事业单元肩负数据供应前的宁静治理责任，对于重要数据，在掩护国家宁静、小我私家隐私和确保公共宁静的前提下，勉励通过“原始数据不出域、数据可用不行见”等方式宁静供应。实施机构要建设宁静治理制度，健全公共数据资源宁静合规流通的监测、审计、溯源机制，会同数据提供部门做好授权运营历程中数据脱敏和隐私掩护，实时终止违规授权使用等行为。运营机构严格落实数据宁静主体责任，增强内控治理、技术治理和人员治理，严防数据加工、处置惩罚、运营、服务等环节数据宁静风险。数据商应确保开发的公共数据产物和服务切合执法规则要求，掩护小我私家信息权益、商业秘密等不受侵害。
16.健全数据产物开发风险防控机制。运营机构在开发利用公共数据时，应通过治理和技术措施，增强数据关联汇聚风险识别和宁静事件管控，如发生可能危害国家宁静、公共利益，或侵犯小我私家隐私、小我私家信息、商业秘密等宁静事件时，应立即停止数据处置惩罚运动，接纳相应宁静措施，并报实施机构。实施机构要会同数据、网信、公安、国家宁静、保密和数据提供部门等要增强风险前置研判和评估处置。
17.规范授权运营争议处置流程。运营机构、数据商对公共数据资源使用申请、公共数据产物开发和服务提供等存在争议的，可向市数据局提出申诉。市数据局会同相关实施机构对争议事项实时作出处置惩罚。
18.建设监视评价机制。实施机构对授权运营运动进行监视，凭据需要对运营效果进行评估考核，作为运营机构续约、退出或调整授权运营规模的重要依据。实施机构定期向社会披露授权工具、内容、规模和时限等，指导运营机构主动果真公共数据产物和服务清单，定期向社会披露公共数据资源使用情况。
三、职责分工
市人民政府增强对市级公共数据资源授权运营事情的统筹领导，落实公共数据资源开发利用责任制，压实数据供应、开发利用、宁静保障各方主体责任，营造勉励创新、宽容失败的生长情况。市数据局做好市级公共数据资源授权运营事情的监视治理，定期向市政府陈诉事情开展情况，会同市有关行业主管部门增强授权运营运动的统筹协调。各市级部门和各公共企事业单元凭据职责分工做好本部门公共数据资源梳理、清单体例、质量治理、数据供应等事情。生长革新、财政、市场羁系等部门凭据职责做好业务指导监督工作。市数据局会同网信、公安、国家宁静、保密等部门凭据职责分工做好宁静羁系事情。
本方案适用于mk体育市市级公共数据资源授权运营事情。自本方案施行之日起，市级层面新开展公共数据资源授权运营运动按本方案执行。凭据《mk体育市公共数据授权运营试点治理暂行措施》遴选确定的市级公共数据资源授权运营试点建设单元，相关项目在试点期满后自动终止。
?
附件：有关名词解释
附件
?
有关名词解释
?
公共数据：是指各级党政机关、企事业单元依法履职或提供公共服务历程中发生的数据。
授权运营：是指将县级以上地方各级人民政府、国家行业主管部门持有的公共数据资源，凭据执法规则和相关要求，授权切合条件的运营机构进行治理、开发，并面向市场公正提供数据产物和技术服务的运动。
实施机构：是指由县级以上地方各级人民政府或国家行业主管部门结合授权模式确定的、具体卖力组织开展授权运营运动的单元。
运营机构：是指凭据规范法式获得授权，对授权规模内的公共数据资源进行开发运营的法人组织。
数据商：是指对运营机构交付的公共数据产物和服务，在宁静合规情况下进行再开发，融合多源数据，提升数据产物和服务价值的市场主体。
整体授权运营模式：是指实施机构将公共数据资源整体授权给切合条件的运营机构开发运营。
分领域授权运营模式：是指凭据行业、工业或特定领域将公共数据资源进行划分，由实施机构按法式将该领域数据资源划分授权给相关运营机构进行开发运营。
依场景授权运营模式：是指实施机构依据应用场景建设需求，按法式将所需公共数据资源授权给相关运营机构进行开发运营，数据规模最小且针对性最强。
?
配景介绍
一、起草配景
为贯彻落实国家有关执法规则，落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加速公共数据资源开发利用的意见》和国家生长革新委、国家数据局印发的《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》等政策文件要求，进一步促进和规范我市市级公共数据资源授权运营事情，释放公共数据要素价值，市数据局在总结前期试点事情经验、吸收借鉴各省经验做法的基础上，牵头起草了《mk体育市市级公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）》。
二、主要内容
实施方案征求意见稿正文分成三个部门。
第一部门为总体目标。明确了开展市级公共数据资源授权运营事情的基本原则和2027年近期目标、2030年远期目标。
第二部门为组织实施。一是构建授权运营事情体系。文件明确将市政府依法持有的公共数据资源，在落实国家执法规则的前提下纳入授权运营。明确了市数据局作为整体授权实施机构，有关行业主管部门作为分领域或依场景授权运营实施机构，接纳整体授权运营为主、分领域或依据授权为增补的模式组织开展市级公共数据资源授权运营事情。对运营机构准入要求与遴选、退出法式作出明确划定。二是落实授权运营数据资源供应责任。从体例授权运营数据资源目录、强化数据源头治理、流通授权运营数据资源供应渠道三个维度明确各市级部门、公共企事业单元在授权运营事情中肩负的具体任务、压实数据供应责任，确保高质量数据“供得出”。三是稳妥推进授权运营落地实施。文件从市级授权运营服务平台建设、数据产物和服务开发治理机制建设、运营机构日常治理、数据商培育生长、成本核算与收益分配机制探索等方面明确事情要求和实践路径，推动授权运营事情有序落地、取得实效。四是增强授权运营监视治理。坚守数据宁静底线，压实各相关方宁静责任，建设数据产物开发风险防控机制，保障全生命周期数据宁静。建设健全授权运营争议处置流程和监视评价机制，推动授权运营事情依法有序开展，释放公共数据价值，赋能高质量生长“十项行动”和“三新”“三量”等全市重点事情。
第三部门为职责分工。文件明确授权运营事情要坚持市政府统筹领导，各部门认真落实公共数据资源开发利用责任制，凝聚授权运营事情协力。市数据局履行监视治理职责，各市级部门、公共企事业单元强化高质量数据供应，生长革新、市场羁系等部门增强业务指导监视，网信、公安、国家宁静、保密等部门依规做好宁静羁系。
此外，为便于文件理解执行，在附件部门对相关专业术语进行了解释说明。
?
民众意见接纳情况反馈
退出登陆
津公网安备 12010302000991号
